Решение КС РБ Р-1288 27.12.2021 О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь "Об изменении кодексов"

РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

27 декабря 2021 г. № Р-1288/2021

О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь «Об изменении кодексов»

Конституционный Суд Республики Беларусь в составе председательствующего – Председателя Конституционного Суда Миклашевича П.П., судей Бодак А.Н., Бойко Т.С., Вороновича Т.В., Данилюка С.Е., Козыревой Л.Г., Рябцева В.Н.,  Рябцева  Л.М., Сергеевой О.Г., Тиковенко А.Г., Чигринова С.П.

на основании части первой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, абзаца второго части третьей статьи 22 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, статьи 98 и части первой     статьи 101 Закона Республики Беларусь «О конституционном судопроизводстве»

рассмотрел в открытом судебном заседании в порядке обязательного предварительного контроля     конституционность Закона Республики  Беларусь «Об изменении кодексов».

Заслушав судью-докладчика Вороновича Т.В., проанализировав положения Конституции Республики Беларусь (далее – Конституция), Закона Республики Беларусь «Об изменении кодексов» и иных законодательных актов Республики Беларусь, Конституционный Суд Республики Беларусь установил:

Закон Республики Беларусь «Об изменении кодексов» (далее – Закон) принят Палатой представителей  Национального  собрания  Республики  Беларусь  21 декабря 2021 г., одобрен Советом Республики  Национального  собрания  Республики  Беларусь 22 декабря 2021 г. и представлен Президенту Республики Беларусь на подпись.

Принятие Закона обусловлено необходимостью совершенствования законодательного регулирования  отношений  в уголовной  и административной  сферах в целях обеспечения законности и правопорядка, гарантирования конституционных прав и свобод человека и гражданина.

1.Конституционный Суд в рамках своих полномочий по осуществлению обязательного предварительного контроля конституционности законов проверяет конституционность Закона исходя из норм Конституции, согласно которым:

Республика Беларусь является демократическим правовым государством; защищает конституционный строй, обеспечивает законность и правопорядок (части первая и третья статьи 1);

государство ответственно перед гражданином за создание условий для свободного и достойного    развития    личности;     гражданин     ответствен     перед     государством за неукоснительное исполнение обязанностей, возложенных на него Конституцией (часть вторая статьи 2);

запрещается создание и деятельность политических партий, а равно других общественных объединений, имеющих целью насильственное изменение конституционного строя либо ведущих пропаганду войны, социальной, национальной, религиозной и расовой вражды (часть третья статьи 5);

запрещается деятельность религиозных организаций, их органов и представителей, которая направлена против суверенитета Республики Беларусь, ее конституционного строя и гражданского  согласия  либо  сопряжена  с нарушением  прав  и свобод  граждан, а также препятствует исполнению гражданами их государственных, общественных, семейных обязанностей или наносит вред их здоровью и нравственности (часть третья статьи 16);

обеспечение прав и свобод граждан Республики Беларусь является высшей целью государства; государство гарантирует права и свободы граждан Беларуси, закрепленные в Конституции, законах и предусмотренные международными обязательствами государства (части первая и третья статьи 21);

ограничение прав и свобод личности допускается только  в случаях, предусмотренных законом, в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц (часть первая статьи 23);

каждый, кто находится на территории Республики Беларусь, обязан соблюдать ее Конституцию, законы и уважать национальные традиции (статья 52);

государство обязано принимать все доступные ему меры для создания внутреннего и международного порядка, необходимого для полного осуществления прав и свобод граждан Республики Беларусь, предусмотренных Конституцией (часть первая статьи 59).

При проверке конституционности Закона Конституционный Суд, руководствуясь частью первой статьи 54 Закона «О конституционном судопроизводстве», устанавливает соответствие его Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, по содержанию норм, форме, разграничению компетенции между государственными органами и порядку принятия.

2.Согласно статье 1 Закона Уголовный кодекс Республики Беларусь (далее – УК) дополняется статьей 1931,  предусматривающей,  что организация  деятельности  либо участие в деятельности политической партии, иного общественного объединения, религиозной  организации   или   фонда,   в отношении   которых   имеется   вступившее в законную силу решение уполномоченного государственного органа об их ликвидации или приостановлении их деятельности, а равно организация деятельности либо участие в деятельности политической партии, иного общественного объединения, религиозной организации или фонда, не прошедших в установленном порядке государственную регистрацию, при отсутствии признаков преступления, предусмотренного статьей 4231 данного Кодекса, наказываются штрафом, или арестом, или лишением свободы на срок до двух лет.

Одновременно  Законом  (пункт 2  статьи 2)   из Кодекса   Республики   Беларусь об административных правонарушениях (далее – КоАП) исключается статья 24.57, устанавливающая административную ответственность за незаконные организацию деятельности общественного объединения, религиозной организации или фонда либо участие в их деятельности.

Конституционный Суд отмечает, что законодатель в соответствии с пунктом 2 части первой    статьи 97,    пунктом 1    части     первой     статьи 98     Конституции     вправе на законодательном  уровне   определять,   какие   противоправные   виновные   деяния в зависимости от степени общественной опасности являются преступлениями или административными правонарушениями, устанавливать основания и условия ответственности, а также наказания и административные взыскания, которые могут быть применены к виновным лицам.

Конституционный Суд полагает, что устанавливаемое Законом правовое регулирование, направленное на усиление ответственности за незаконные организацию деятельности общественного объединения, религиозной организации или фонда либо участие в их деятельности, не выходит за рамки полномочий законодателя, который, исходя из необходимости обеспечения государством повышенной защиты отдельных общественных отношений на определенном этапе развития общества, вправе устанавливать уголовную ответственность за совершение определенных общественно опасных деяний.

Наряду с указанным регулированием частью 3 примечаний к статье 1931 УК устанавливается, что лицо, добровольно прекратившее действия, предусмотренные этой статьей, и заявившее об этом государственным органам, освобождается от уголовной ответственности, если в его действиях не содержится состава иного преступления. Данное положение не распространяется на лиц, совершивших аналогичные действия в течение двух лет после добровольного прекращения действий, предусмотренных этой статьей.

Конституционный Суд считает, что осуществляемое законодательное регулирование, имеющее целью обеспечение законности и правопорядка, а также баланса основных  прав  человека  и общественного  интереса,  состоящего  в защите  личности, общества  и государства   от преступлений,   соответствует   положениям   частей   первой и третьей статьи 1, части второй статьи 2, части первой статьи 21, части первой статьи 23, части первой статьи 59 Конституции.

3.Законом (пункт 1 статьи 2) статья 24.23 КоАП дополняется частью 7, устанавливающей, что сбор, получение, использование денежных средств, иного имущества,   в том   числе    имущественных    прав,    а также    исключительных    прав на результаты интеллектуальной деятельности, а равно выполнение работ, оказание услуг для целей возмещения расходов, обусловленных привлечением лица к ответственности за нарушение порядка организации или проведения массовых мероприятий, влекут наложение штрафа в размере от пяти до тридцати базовых величин с конфискацией предмета административного правонарушения или без конфискации, а на юридическое лицо – до ста процентов от суммы (стоимости) предмета административного правонарушения с его конфискацией или без конфискации.

Примечанием к указанной статье определяется, что не являются административным правонарушением, предусмотренным частью 7 статьи 24.23 КоАП, выполнение работ, оказание услуг лицом для целей возмещения собственных расходов, обусловленных привлечением его к ответственности за нарушение порядка организации или проведения массовых мероприятий.

В соответствии с частью пятой статьи 10 Закона Республики Беларусь «О массовых мероприятиях» запрещаются сбор, получение и использование денежных средств, иного имущества,   в том   числе  и имущественных  прав,   а также   исключительных   прав на результаты интеллектуальной деятельности, а равно выполнение работ, оказание услуг для целей возмещения расходов, обусловленных привлечением лица к ответственности за нарушение порядка организации или проведения массовых мероприятий.

Проверяя в порядке осуществления обязательного предварительного контроля конституционность приведенной нормы Закона «О массовых мероприятиях», Конституционный Суд в решении от 30 апреля 2021 г. № Р-1264/2021 указал, что данной нормой в определенной мере затрагиваются гарантированные Конституцией каждому право осуществления экономической деятельности, право собственности и охраняемая неприкосновенность  собственности   (части   первая   и вторая   статьи 13,   части   первая и вторая статьи 44). Наряду с этими конституционными гарантиями Конституцией установлено, что гражданин ответствен перед государством за неукоснительное исполнение обязанностей, возложенных на него Конституцией (часть вторая  статьи 2); осуществление права  собственности  не должно  противоречить  общественной  пользе и безопасности, наносить вреда окружающей среде, историко-культурным ценностям, ущемлять права и защищаемые законом интересы других лиц (часть шестая статьи 44).

В указанном решении Конституционным Судом отмечено, что определяемые нормами проверяемого Закона ограничения отвечают указанным в Конституции публичным интересам, поскольку имеют целью обеспечение законности и правопорядка при проведении массовых мероприятий, ответственности гражданина за неисполнение либо ненадлежащее исполнение конституционных обязанностей, а также недопущение нарушений прав и свобод участников массовых мероприятий и иных лиц. При этом соблюдается должный баланс публичных и частных интересов, так как устанавливаемые ограничения не связаны с лишением собственности, применяются только в установленных случаях, соразмерны охраняемым Конституцией общественным и государственным интересам, правам и свободам личности.

Конституционный Суд подтверждает приведенную правовую позицию и отмечает, что установление Законом административной ответственности за сбор, получение, использование денежных средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности, а равно выполнение работ, оказание услуг для целей возмещения расходов, обусловленных привлечением лица к ответственности за нарушение порядка организации или проведения массовых  мероприятий,   при   наличии   запрета   на совершение   указанных   действий в соответствии    с Законом    «О массовых    мероприятиях»    (часть    пятая    статьи 10),

свидетельствует об обеспечении системного и согласованного законодательного регулирования общественных отношений в области проведения массовых мероприятий, что  отвечает   положениям   частей   первой   и второй   статьи 7   Конституции,   а также о реализации законодателем полномочий в соответствии с пунктом 2  части  первой статьи 97 и пунктом 1 части первой статьи 98 Конституции.

Конституционный Суд считает, что устанавливаемое Законом правовое регулирование, имеющее целью охрану человека, его прав и свобод, прав юридических лиц, общественных и государственных интересов, обеспечение защиты конституционного строя и правопорядка, согласуется с принципами и нормами Конституции.

Закон принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь в рамках полномочий в соответствии с пунктом 2 части первой статьи 97 Конституции, одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь в соответствии с пунктом 1 части первой статьи 98 Конституции.

На основании изложенного Конституционный  Суд считает, что Закон по содержанию норм, форме акта, разграничению компетенции между государственными органами и порядку принятия соответствует Конституции.

Руководствуясь частями первой, седьмой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, частью  второй  статьи 24  Кодекса  Республики  Беларусь  о судоустройстве и статусе судей, статьями 103–105 Закона Республики Беларусь «О конституционном судопроизводстве», Конституционный Суд Республики Беларусь РЕШИЛ:

1.Признать Закон Республики Беларусь «Об изменении кодексов» соответствующим Конституции Республики Беларусь.

2.Решение вступает в силу со дня принятия.

3.Опубликовать решение в соответствии с законодательными актами.

Председательствующий –

Председатель Конституционного Суда

Республики Беларусь          П.П.Миклашевич